故事專欄
通通不可以！在「一報五禁」的年代，為人們撐起言論自由──戰後臺灣報業興衰史
在電視、網路還不普及的時代，人們除了街談巷議、收聽廣播之外，還能如何獲取資訊呢？
答案是：閱讀報紙！
戰後的臺灣，曾經歷過一段自由辦報的歲月。政府對於言論控管相對寬鬆，民眾僅需向政府登記，便能成立報社，使得臺灣掀起一股辦報熱潮。無論是民營機構或是黨政軍單位，都在此時於報業版圖插旗。
當時，行政長官公署接收過去日本《臺灣新報》改組成立《臺灣新生報》，成圍當時臺灣最大報紙媒體；不過，儘管最初成立時有其理想，資源條件也最佳，《臺灣新生報》仍擺脫不了政府機關報的角色。相對地，民營的《民報》和《人民導報》等報紙，監督政府不遺餘力，常撻伐政府作為，成為戰後初期民眾發聲及獲取新知的重要管道。
1945 年 10 月 11 日的民報，看得出來當時臺灣人沈浸於歡慶「祖國光復」的氛圍之中
不過，這段能夠自由批評政府的日子沒有持續多久。二二八事件的爆發與臺灣戒嚴時期政府的打壓，在在重挫了臺灣新聞與報業發展。
從此以後，臺灣報業進入一段灰暗的緊縮時期。1949 年，隨著中華民國中央政府遷臺，戰爭的肅殺氛圍與戒嚴令，持續籠罩這座島嶼。為求戰爭期間的社會安定，政府嚴格控管媒體產業，其中以 1950 年代起實施的五項報禁措施：「限張」[1]、「限紙」[2]、「限證」[3]、「限印」[4]及「限價」[5]最具代表性。
出版法與出版法施行細則
不僅如此，1958 年政府再度收緊新聞自由，推動第五次《出版法》修正案：「賦予主管機關逕行撤銷報刊登記的權力」。這意味政府機關可不經司法審判，主宰報紙的內容，引起許多民營報社的不滿。《自立晚報》、《聯合報》、《公論報》等報多次刊登社論，抨擊政府修法侵害新聞自由，質疑修正案違憲，並透過臺北市報業公會向立法院請願。然而，儘管民營報紙強烈反對，《出版法》修正案仍於立法院三讀通過。直至 1999 年 1 月《出版法》廢除為止，臺灣的報刊都被籠罩在被管控與撤照的恐懼之中。
儘管戒嚴時期政府透過報業控制言論，並扶植《中央日報》、《中華日報》與《臺灣新生報》等黨營、官營日報，仍有民營報紙異軍突起，成為許多民眾的閱報首選。其中就屬《聯合報》、《中國時報》影響力最大，至今仍繼續出刊。報業禁令下的暗夜微光：聯合報、中國時報
《聯合報》的前身為 1951 年創立的《全民日報、民族報、經濟時報聯合版》，以「三合一」式的聯合出版，是考量到當時報紙銷量不佳，民營報業須集中力量出版而成立。這項創舉一開始並不被看好，辛苦撐過草創歲月，報社終於 1957 年正式更名為《聯合報》，還在 1958 年發行量突破 7 萬 5000 份，超越國民黨營的《中央日報》，成為當時全臺灣發行量最多的報紙。
聯合報
《聯合報》以報導社會新聞內容起家，在社會上開拓出一定的市場。之後更在評論、專欄方面有所建樹──不只有犀利的「黑白集」，針對重大事件的系列社論，也使《聯合報》反映了社會輿論，不盲目跟隨政府立場。
例如當 1960 年《自由中國》雜誌創辦人雷震因「涉嫌叛亂」被捕，《聯合報》不僅大篇幅報導雷震被判處 10 年有期徒刑，還呼籲時任總統蔣介石應免除雷震言論部分的刑責，聲援雷震不遺餘力。面對民間反對的聲浪，政府則發起「退報運動」──禁止軍隊訂閱《聯合報》，來打擊《聯合報》的發行量。
另一家臺灣報業巨頭《中國時報》的前身，則是 1950 年創刊的《徵信新聞》，原本為臺灣省物資調節委員會的研究刊物，內容以經濟新聞、物價行情為主，又被稱為「鴨蛋報」。時任社長余紀忠籌措資金接辦後，於 1954 年改走綜合性報紙路線，陸續開闢時事專欄、家庭版等多樣內容，1968 年更改名為《中國時報》沿用至今。
早年的《中國時報》不只以專業的經濟新聞著稱，在文化方面也開創先河。1955 年，《中國時報》創立「人間副刊」，兩年後舉辦臺語影展。1970 年代的人間副刊不僅講究美術設計，也刊登報導文學作品、攝影展、論文、人物專訪。除此之外，1978 年《中國時報》社內甚至成立了「大陸研究室」，專門蒐集中國大陸與香港等當時管制的刊物，做為報導中國大陸新聞的素材。在兩岸對峙且正值戒嚴的時代，一家民營媒體如此投入兩岸新聞的報導，成為當時《中國時報》在臺灣報業環境中的一大亮點。
為了避免報禁解除後，報紙出現惡性競爭的情況，在解除報禁之前，行政院新聞局組成專案小組，邀請報社、專家學者與民意代表參加多場公聽會，對於報紙字體大小、紙張上限與下限、報紙價格、印刷地點等議題，達成八項協議。頓時間，臺灣報業市場熱鬧滾滾，1990 年底全臺灣經核准登記發行的報紙高達 313 家，並有 50 至 60 家報社每日出刊。
報禁解除，意味著《聯合報》與《中國時報》兩大報業集團必須面對激烈的競爭市場，兩報於是先在 1988 年分別創立《聯合晚報》與《中時晚報》，以應對多元的市場需求。此時的報紙版面也不再受「限張」限制，新聞版面因而日趨豐富，《聯合晚報》更是首度採用橫式編排的臺灣報紙。創新的版面設計，使晚報對手《中時晚報》與《自立晚報》紛紛效法。
為爭取讀者支持，各家報紙更展開贈品大戰，只求吸引人們目光。例如中時報系在 1989 年舉行千兩黃金酬謝讀者大摸彩，促使各報跟進砸錢送贈品；從兩大報集團中殺出一條血路的《自由時報》於 1992 年辦起抽獎活動，甚至曾以別墅與汽車為贈品，以此打開知名度，拓展新訂戶。
報社們的促銷不限於抽獎，聯合、中時兩大集團還在報紙分類廣告中削價競爭，此舉卻反而打亂分類廣告市場行情，降低報社收益。
不過，最具衝擊性的還是《自由時報》。原為臺中地方報的《自由時報》於 1990 年代迅速崛起，以大量贈送免費報的方式，主動派發報紙到都會區的公共場所，提升讀者閱報率與發行量。甚至曾與報紙經銷商合作，只要訂一份《中國時報》或《聯合報》，就送一份《自由時報》，爭取潛在閱報者。1996 年，聯合報系與中時報系因為國際紙價上漲而不得不調漲價格，唯獨《自由時報》沒漲，使得許多原本閱讀《聯合》或《中時》的報紙讀者轉向《自由時報》，報業市場因此更加競爭，也更加多元。
蘋果日報
《蘋果日報》以新進者之姿，在臺灣報業市場攻城掠地，其排版與內容挑戰臺灣人對報紙的既有認知──全彩印刷、大標題、以圖為主的排版設計，迎合現代人喜愛看圖，較不愛看文字的閱讀特性。在內容方面，《蘋果日報》時常刊登狗仔隊跟拍，大作名人醜聞，雖讓報紙熱銷，卻也將狗仔隊文化帶進臺灣，引發違反新聞倫理的非議。
儘管在新聞處理上有眾多爭議，《蘋果日報》仍有不可抹滅的優點。《蘋果》較許多臺灣報紙更重視讀者意見，不僅曾辦過「讀者調查會」調整報紙內容，還設有爆料專線供讀者投訴，並充分運用圖表，讓讀者更理解新聞。在面對政治議題時，《蘋果日報》也跳脫臺灣報紙政治立場偏向明顯的問題，正是臺灣邁入民主化時期所需要的報紙特色。這也使得全盛時期的《蘋果日報》高居臺灣四大報銷量榜首，更於 2012 年總統大選後創下 71 萬 9604 份的歷史銷量。
近年來，臺灣報業環境劇變，除了 2003 年的《蘋果日報》進入臺灣，也不得不提 2008 年旺旺集團併購中時媒體集團案，以及 2012 年的反媒體壟斷事件。
2012 年反媒體壟斷運動時的標語
2008 年，在旺旺集團接手《中國時報》後，屢屢出現立場傾中與業配新聞的爭議。不僅如此，2011 年，旺旺中時媒體集團更進一步向國家通訊傳播委員會（NCC）申請併購中嘉網路；部分學者與社運團體擔心旺旺中時一旦併購成功，將掌握 12 個頻道與 11 個有線電視系統，形成媒體壟斷，因此出面反對。NCC 最終於 2013 年 2 月決定不通過旺旺中時併購中嘉案。 可見在媒體環境更加自由的今日，我們仍需要倚賴不同的權力監督與介入，保障多元的聲音與觀點存在。
從這些數據可得知，臺灣紙本報紙正面臨讀者流失、網路與電子媒體搶市的困境。加2020 年起的 COVID-19 疫情，更是對報業有嚴重的打擊，臺灣兩份重要報紙相繼宣布停刊── 2020 年 6 月 1 日，《聯合晚報》宣布當日發行最後一期報紙，結束 32 年歷史，從此臺灣再也沒有晚報。《蘋果日報》也於 2021 年 5 月 17 日發行最後一期紙本，此後僅經營網路版。
儘管臺灣報業在各類衝擊之下，紙本發行的報紙，難以回到過去的輝煌。不過，仍有一群人每天繼續努力寫稿、排版，即便形式改變，但是，他們依舊利用文字，為臺灣歷史留下珍貴的初稿。
（本文由故事 StoryStudio編輯部與識媒體共同製作）
[2] 「限紙」是指政府規定報社不可自己採購白報紙，必須統一由政府配給，以控制報紙印刷數量的報禁政策。
[3] 行政院以節約用紙為由，規定新申請登記的報社都應「從嚴限制登記」，形同拒絕新報社的成立。若有報社想進市場，必須購買舊報紙已核發的登記證，變更登記後才可發行報紙。使得台灣報社從 1960 年至 1987 年，數量一直維持在 31 家。
[4] 「限印」是指政府限制報紙必須在登記時申報的印刷廠所在地發行，若報紙要在其他地區印刷，必須向政府申請核准登記。此措施形同將一家報紙侷限在某個地區，無法往外地擴張。
[5] 「限價」措施雖未明訂於法律，但熟諳威權統治下生存法則的報社，都知道如果需要調整報紙售價，必須經政府同意，呈報給主管機關核准後才能進行。因此，報社即便遇到紙價暴漲，仍然只能維持政府規定的售價賠本苦撐，讓報業的經營愈發困難。
答案是：閱讀報紙！
戰後的臺灣，曾經歷過一段自由辦報的歲月。政府對於言論控管相對寬鬆，民眾僅需向政府登記，便能成立報社，使得臺灣掀起一股辦報熱潮。無論是民營機構或是黨政軍單位，都在此時於報業版圖插旗。
當時，行政長官公署接收過去日本《臺灣新報》改組成立《臺灣新生報》，成圍當時臺灣最大報紙媒體；不過，儘管最初成立時有其理想，資源條件也最佳，《臺灣新生報》仍擺脫不了政府機關報的角色。相對地，民營的《民報》和《人民導報》等報紙，監督政府不遺餘力，常撻伐政府作為，成為戰後初期民眾發聲及獲取新知的重要管道。
不過，這段能夠自由批評政府的日子沒有持續多久。二二八事件的爆發與臺灣戒嚴時期政府的打壓，在在重挫了臺灣新聞與報業發展。
威權統治下的言論限制
1947 年，二二八事件爆發，由於事件前各家報紙屢屢批評官員貪污、物價飆漲等社會亂象，在事件爆發後，政府便將報社視為「煽動民眾情緒」的眼中釘，開始整肅報社，以「持論荒謬」等理由查封 11 家臺灣報紙，逮捕多名新聞從業人員。《民報》社長林茂生、《臺灣新生報》總經理阮朝日、《人民導報》前後任社長宋斐如、王添灯甚至遭槍決或殺害，這些報業精英的殞落，對臺灣報業及新聞自由帶來重大的打擊。從此以後，臺灣報業進入一段灰暗的緊縮時期。1949 年，隨著中華民國中央政府遷臺，戰爭的肅殺氛圍與戒嚴令，持續籠罩這座島嶼。為求戰爭期間的社會安定，政府嚴格控管媒體產業，其中以 1950 年代起實施的五項報禁措施：「限張」[1]、「限紙」[2]、「限證」[3]、「限印」[4]及「限價」[5]最具代表性。
不僅如此，1958 年政府再度收緊新聞自由，推動第五次《出版法》修正案：「賦予主管機關逕行撤銷報刊登記的權力」。這意味政府機關可不經司法審判，主宰報紙的內容，引起許多民營報社的不滿。《自立晚報》、《聯合報》、《公論報》等報多次刊登社論，抨擊政府修法侵害新聞自由，質疑修正案違憲，並透過臺北市報業公會向立法院請願。然而，儘管民營報紙強烈反對，《出版法》修正案仍於立法院三讀通過。直至 1999 年 1 月《出版法》廢除為止，臺灣的報刊都被籠罩在被管控與撤照的恐懼之中。
儘管戒嚴時期政府透過報業控制言論，並扶植《中央日報》、《中華日報》與《臺灣新生報》等黨營、官營日報，仍有民營報紙異軍突起，成為許多民眾的閱報首選。其中就屬《聯合報》、《中國時報》影響力最大，至今仍繼續出刊。
報業禁令下的暗夜微光：聯合報、中國時報
《聯合報》的前身為 1951 年創立的《全民日報、民族報、經濟時報聯合版》，以「三合一」式的聯合出版，是考量到當時報紙銷量不佳，民營報業須集中力量出版而成立。這項創舉一開始並不被看好，辛苦撐過草創歲月，報社終於 1957 年正式更名為《聯合報》，還在 1958 年發行量突破 7 萬 5000 份，超越國民黨營的《中央日報》，成為當時全臺灣發行量最多的報紙。《聯合報》以報導社會新聞內容起家，在社會上開拓出一定的市場。之後更在評論、專欄方面有所建樹──不只有犀利的「黑白集」，針對重大事件的系列社論，也使《聯合報》反映了社會輿論，不盲目跟隨政府立場。
例如當 1960 年《自由中國》雜誌創辦人雷震因「涉嫌叛亂」被捕，《聯合報》不僅大篇幅報導雷震被判處 10 年有期徒刑，還呼籲時任總統蔣介石應免除雷震言論部分的刑責，聲援雷震不遺餘力。面對民間反對的聲浪，政府則發起「退報運動」──禁止軍隊訂閱《聯合報》，來打擊《聯合報》的發行量。
另一家臺灣報業巨頭《中國時報》的前身，則是 1950 年創刊的《徵信新聞》，原本為臺灣省物資調節委員會的研究刊物，內容以經濟新聞、物價行情為主，又被稱為「鴨蛋報」。時任社長余紀忠籌措資金接辦後，於 1954 年改走綜合性報紙路線，陸續開闢時事專欄、家庭版等多樣內容，1968 年更改名為《中國時報》沿用至今。
早年的《中國時報》不只以專業的經濟新聞著稱，在文化方面也開創先河。1955 年，《中國時報》創立「人間副刊」，兩年後舉辦臺語影展。1970 年代的人間副刊不僅講究美術設計，也刊登報導文學作品、攝影展、論文、人物專訪。除此之外，1978 年《中國時報》社內甚至成立了「大陸研究室」，專門蒐集中國大陸與香港等當時管制的刊物，做為報導中國大陸新聞的素材。在兩岸對峙且正值戒嚴的時代，一家民營媒體如此投入兩岸新聞的報導，成為當時《中國時報》在臺灣報業環境中的一大亮點。
買報紙送黃金？解嚴後報業競爭下的贈品大戰！
隨著政治局勢的轉變，1988 年，臺灣正式解除報禁。為了避免報禁解除後，報紙出現惡性競爭的情況，在解除報禁之前，行政院新聞局組成專案小組，邀請報社、專家學者與民意代表參加多場公聽會，對於報紙字體大小、紙張上限與下限、報紙價格、印刷地點等議題，達成八項協議。頓時間，臺灣報業市場熱鬧滾滾，1990 年底全臺灣經核准登記發行的報紙高達 313 家，並有 50 至 60 家報社每日出刊。
報禁解除，意味著《聯合報》與《中國時報》兩大報業集團必須面對激烈的競爭市場，兩報於是先在 1988 年分別創立《聯合晚報》與《中時晚報》，以應對多元的市場需求。此時的報紙版面也不再受「限張」限制，新聞版面因而日趨豐富，《聯合晚報》更是首度採用橫式編排的臺灣報紙。創新的版面設計，使晚報對手《中時晚報》與《自立晚報》紛紛效法。
為爭取讀者支持，各家報紙更展開贈品大戰，只求吸引人們目光。例如中時報系在 1989 年舉行千兩黃金酬謝讀者大摸彩，促使各報跟進砸錢送贈品；從兩大報集團中殺出一條血路的《自由時報》於 1992 年辦起抽獎活動，甚至曾以別墅與汽車為贈品，以此打開知名度，拓展新訂戶。
報社們的促銷不限於抽獎，聯合、中時兩大集團還在報紙分類廣告中削價競爭，此舉卻反而打亂分類廣告市場行情，降低報社收益。
不過，最具衝擊性的還是《自由時報》。原為臺中地方報的《自由時報》於 1990 年代迅速崛起，以大量贈送免費報的方式，主動派發報紙到都會區的公共場所，提升讀者閱報率與發行量。甚至曾與報紙經銷商合作，只要訂一份《中國時報》或《聯合報》，就送一份《自由時報》，爭取潛在閱報者。1996 年，聯合報系與中時報系因為國際紙價上漲而不得不調漲價格，唯獨《自由時報》沒漲，使得許多原本閱讀《聯合》或《中時》的報紙讀者轉向《自由時報》，報業市場因此更加競爭，也更加多元。
蘋果日報的挑戰與媒體產業的鉅變
2003 年 5 月，源於香港的《蘋果日報》登陸臺灣，為臺灣報業帶來新一波震撼。《蘋果日報》創刊時為了促銷，一份報紙曾只賣 5 元，儘管後來陸續調整價格，低價搶市的策略仍促使《聯合報》與《中國時報》從 15 元調降至 10 元，以迎戰《蘋果》的競爭。《蘋果日報》以新進者之姿，在臺灣報業市場攻城掠地，其排版與內容挑戰臺灣人對報紙的既有認知──全彩印刷、大標題、以圖為主的排版設計，迎合現代人喜愛看圖，較不愛看文字的閱讀特性。在內容方面，《蘋果日報》時常刊登狗仔隊跟拍，大作名人醜聞，雖讓報紙熱銷，卻也將狗仔隊文化帶進臺灣，引發違反新聞倫理的非議。
儘管在新聞處理上有眾多爭議，《蘋果日報》仍有不可抹滅的優點。《蘋果》較許多臺灣報紙更重視讀者意見，不僅曾辦過「讀者調查會」調整報紙內容，還設有爆料專線供讀者投訴，並充分運用圖表，讓讀者更理解新聞。在面對政治議題時，《蘋果日報》也跳脫臺灣報紙政治立場偏向明顯的問題，正是臺灣邁入民主化時期所需要的報紙特色。這也使得全盛時期的《蘋果日報》高居臺灣四大報銷量榜首，更於 2012 年總統大選後創下 71 萬 9604 份的歷史銷量。
近年來，臺灣報業環境劇變，除了 2003 年的《蘋果日報》進入臺灣，也不得不提 2008 年旺旺集團併購中時媒體集團案，以及 2012 年的反媒體壟斷事件。
2008 年，在旺旺集團接手《中國時報》後，屢屢出現立場傾中與業配新聞的爭議。不僅如此，2011 年，旺旺中時媒體集團更進一步向國家通訊傳播委員會（NCC）申請併購中嘉網路；部分學者與社運團體擔心旺旺中時一旦併購成功，將掌握 12 個頻道與 11 個有線電視系統，形成媒體壟斷，因此出面反對。NCC 最終於 2013 年 2 月決定不通過旺旺中時併購中嘉案。 可見在媒體環境更加自由的今日，我們仍需要倚賴不同的權力監督與介入，保障多元的聲音與觀點存在。
紙本報紙、網路媒體，今天你選哪一個？
時至今日，隨著電視、網路與智慧型手機的普及，過去人們不可或缺的報紙明顯式微了──根據 2018 年科技部的調查，全臺灣有 86.8% 的民眾每週收看電視新聞、66.0% 的民眾每週閱讀網路新聞，卻僅有 30.1% 的民眾每週閱讀報紙。而路透新聞學研究所（Reuters Institute for the Study of Journalism）2020 年的數位新聞報告更指出，臺灣僅有 13% 的受訪者表示，若報紙消失會懷念閱讀報紙，為全球最低。從這些數據可得知，臺灣紙本報紙正面臨讀者流失、網路與電子媒體搶市的困境。加2020 年起的 COVID-19 疫情，更是對報業有嚴重的打擊，臺灣兩份重要報紙相繼宣布停刊── 2020 年 6 月 1 日，《聯合晚報》宣布當日發行最後一期報紙，結束 32 年歷史，從此臺灣再也沒有晚報。《蘋果日報》也於 2021 年 5 月 17 日發行最後一期紙本，此後僅經營網路版。
儘管臺灣報業在各類衝擊之下，紙本發行的報紙，難以回到過去的輝煌。不過，仍有一群人每天繼續努力寫稿、排版，即便形式改變，但是，他們依舊利用文字，為臺灣歷史留下珍貴的初稿。
（本文由故事 StoryStudio編輯部與識媒體共同製作）
註：
[1] 「限張」是指 1950 年 11 月，政府以紙張產量不敷新聞業使用為由，規定自同年 12 月 1 日起，各報篇幅不可超過一大張半，限制報紙內容張數，打壓內容產出。[2] 「限紙」是指政府規定報社不可自己採購白報紙，必須統一由政府配給，以控制報紙印刷數量的報禁政策。
[3] 行政院以節約用紙為由，規定新申請登記的報社都應「從嚴限制登記」，形同拒絕新報社的成立。若有報社想進市場，必須購買舊報紙已核發的登記證，變更登記後才可發行報紙。使得台灣報社從 1960 年至 1987 年，數量一直維持在 31 家。
[4] 「限印」是指政府限制報紙必須在登記時申報的印刷廠所在地發行，若報紙要在其他地區印刷，必須向政府申請核准登記。此措施形同將一家報紙侷限在某個地區，無法往外地擴張。
[5] 「限價」措施雖未明訂於法律，但熟諳威權統治下生存法則的報社，都知道如果需要調整報紙售價，必須經政府同意，呈報給主管機關核准後才能進行。因此，報社即便遇到紙價暴漲，仍然只能維持政府規定的售價賠本苦撐，讓報業的經營愈發困難。
參考資料：
- 王天濱，《臺灣報業史》，臺北市：亞太圖書，2003。
- 曾國祥、祝萍，《臺灣報業演進四十年》，臺北市：自立晚報，1987。
- 彭明輝，《中文報業王國的興起：王惕吾與聯合報》，臺北縣板橋市：稻鄉出版社，2001。
- 財團法人卓越新聞獎基金會—卜大中｜花凋：再見了，剛滿 18 歲的青春《蘋果》——從創刊到退休，15 年蘋果總主筆的反思心得
- 財團法人卓越新聞獎基金會—乘著噴射機，我離開《中國時報》／黃哲斌
- 臺灣傳播調查資料庫－你常看新聞嗎？─探討台灣民眾觀看新聞之習慣與問題
- 台灣事實查核中心－【路透2020年數位新聞報告】 台灣新聞信任度在全球40國家排倒數第三
- 中央社－台灣蘋果日報紙本18年收刊 再敲媒體寒冬警鐘
- 中央社－聯合晚報創刊32年 2日起停刊
原文作者
｜蔡亦寧
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